3 sep 2018 12:14

Skattehöjningarna analyseras inte tillräckligt i promemorian, anser NSD

I sitt remissvar till regeringens promemoria Ett ytterligare steg för att ta bort skillnaden i beskattning mellan löneinkomst och pension skriver Näringslivets Skattedelegation att förslaget innebär skattesänkningar för vissa pensionärer men ökningar för andra. Skattehöjningarna beskrivs dock inte och analyseras inte tillräckligt i promemorian, menar NSD.

"Orsaken till skillnaden i beskattning mellan pension och arbetsinkomst är jobbskatteavdraget som genomfördes 2007 och som har byggts ut i flera steg efter det. När jobbskatteavdraget försämrades 2016 genom en utfasning fick vissa arbetsinkomsttagare högre skatt. Eftersom skatten på pensionsinkomster har sänkts i flera steg sedan 2009 föreligger idag en situation där vissa pensionärer betalar lägre skatt än på motsvarande arbetsinkomst. Detta är orsaken till förslaget att höja skatten för vissa pensionärer. Detta faktum framgår dock inte tydligt i promemorian och bör förtydligas i den fortsatta beredningen", skriver NSD.

NSD menar också att de försämringar som skett av jobbskatteavdraget minskar värdet av arbete för vissa inkomstgrupper och leder sannolikt till färre arbetade timmar bland de med bra inkomster. Därför bidrar skattehöjningar sannolikt inte till ökade skatteintäkter och med försämringar som föreslås i promemorian minskar värdet av att arbeta ytterligare genom att pensionen som inkomsten ger upphov till minskar i värde.

"Det är skadligt för sysselsättning och produktionen i landet att öka beskattningen på arbete. Det finns stöd i forskningen för att avtrappningen av jobbskatteavdraget ger minskade skatteintäkter, eftersom värdet på skattebasen minskar så kraftigt. Inriktningen på skattepolitiken bör således vara att stärka incitamenten att arbeta, snarare än att försvaga dem", enligt yttrandet.

Man skriver också att sänkt skatt på pension kan göra det mer lönsamt att ha arbete då det finns ett samband mellan storleken på lönen och pensionen. Men det är inte huvudsyftet med skattesänkningen i promemorian utan det viks ett betydande offentligfinansiellt utrymme till att likställa skatten på arbete med den på pension.

"NSD anser att en klokare politik hade varit att utveckla drivkrafterna för arbete och företagande. Detta kan ske genom lägre beskattning på arbetsinkomster i form av ytterligare jobbskatteavdrag, eller ännu mer angeläget, genom sänkta marginalskatter. Det är inte naturligt givet att beskatta arbete och pension exakt lika. Några argument för detta förs inte heller fram i promemorian. Promemorian anger att "pension är uppskjuten lön", vilket dock inte är helt självklart. Det svenska allmänna pensionssystemet är ett takbegränsat, avgiftsbestämt fördelningssystem ("pay as you go") utan några garantier för den framtida pensionens storlek. Att kalla inkomster från det allmänna pensionssystemet för lön kan liknas vid att kalla sjukpenning eller arbetslöshetsersättning för lön", skriver NSD och avslutar med att skriva att promemorians förslag strider mot ambitionen att få fler att jobba längre.

Blir det mer förmånligt att vara pensionär kan det leda till att färre personer väljer att jobba längre när de står inför möjligheten att gå i pension och enligt NSD saknar promemorian en analys av "denna viktiga problematik".